CCCMC: Desarrollando Guías para la Responsabilidad Social en la Inversión Extranjera en Minería

Objetivo:
Desarrollo e implementación de Guías para la Responsabilidad Social en Inversión Extranjera en Minería
Países:
China
Duración:
En proceso

El 24 de octubre de 2014, la Cámara de Comercio China de Importadores y Exportadores de Metales, Minerales y Productos químicos (CCCMC) lanzó las Guías para la Responsabilidad Social en Inversión Extranjera en Minería en Beijing. La CCCMC es una unidad subordinada al Ministerio de Comercio de China y representa una membresía de 6,006 compañías, agrupando a la mayoría de las compañías mineras chinas que invierten en el extarnjero y comercian minerales, metales y productos derivados de hidrocarburos.

Las Guías representan el primer ejercicio de este tipo en materia de responsabilidad social para la industria minera de China. Ellas requieren que las mineras chinas integren factores sociales y medioambientales en el proceso de toma de decisiones de inversiones y operaciones en el extranjero. Las Guías están estructuradas en torno a ocho temas de responsabilidad social [1] y proveen de una guía para las compañías mineras para el establecimiento de sistemas de gestión de la responsabilidad social, revelando información y continuamente mejorando el desempeño en materia económica, social y medioambiental, en referencial a los principios y requerimientos especificados en las Guías.

La GIZ ha apoyado a la CCCMC en desarrollar estas Guías bajo el marco del “Proyecto de RSE sino-alemán” y la Red EMM, y con la participación de varios actores clave del gobierno chino y de la industria minera china.



Footnotes    (↑ returns to text)
  1. Gobernanza oranizacional; 2. Prácticas de operación; 3. Manejo de cadenas de suministro; 4. Derechos Humanos; 5. Prácticas laborales; 6. Salud y seguridad ocupacional; 7. Medio ambiente, y 8. Involucramiento comunitario.

Las inversiones extranjeras de China en proyectos de minería han crecido considerablemente durante la última década. Desde que China adoptó la estrategia “hacia afuera”, las compañías mineras chinas han entrado en la lucha global por recursos extractivos con una velocidad impactante, cambiando fundamentalmente la alocación global de la industria extractiva.

En 2013, China invirtió más de 107 billones de dólares en inversión extranjera directa (IED). La mayor parte de esta inversión fue para la minería, energía y proyectos de infraestructura relacionados. Las estadísticas varían, pero puede estimarse que entre 20% y 30% de su IED va hacía temas relacionados con la minería. Mas aún, China domina el comercio internacional de recursos extractivos. China importa y concentra la mayoría de minerales que se comercian a nivel mundial. [1]

Sin embargo, esta amplia expansión ha sido acompañada de significativos riesgos e inconvenientes. De acuerdo con las estadísticas de la Administración Estatal de Comercio Exterior y el Comite de Supervisión y Administración, una significativa proporción de las inversiones mineras en el extranjeras no son redituables financieramente. La Asociación Minera China incluso ha sugerido que más del 80% de las inversiones extranjeras en minería, por parte de China, han fracasado. Consecuentemente, las autoridades gubernamentales chinas han incrementado la presión a la industria para que reduzcan los proyectos de riesgo en el extranjero. Más aún, alimentado por una reducción de los precios en el mercado, una mayor competencia, y un creciente “nacionalismo de recursos”, los riesgos se han incrementado para la inversión extranjera en minería. Como resultado, compañías adversas al riesgo han reducido sus inversiones o se han enfocado en mercados maduros como Canadá y Australia, en donde los estándares sociales y ambientales son más altos. Llenando el vacio, nuev@s jugador@s, como empresas de capital privado (private equity), de construcción, y pequeñas y medianas empresas chinas, están incrementando su intención de abrir mercados y enrolarse en operaciones mineras con mayores riesgos.

En suma, las compañías mineras chinas juegan un rol mayor en referencia al impacto social, medioambiental y ético de la industria minera a nivel global. Es en este contexto que la CCCMC desarrolló las “Guías para la Responsabilidad Social en Inversión Extranjera en Minería”.



Footnotes    (↑ returns to text)
  1. Parte del mercado global de exportación que se importan a China: Níquel 78%, Cromo 76%, Acero 65%, Aluminio 65%, Cobalto 62%, Manganesio 59%, Coltan 50%, Estaño 43%, Tunsgteno 37%, Cobre 35% y Plomo 32% (http://www.trademap.org).

Las Guías han sido desarrolladas en un proceso abierto, extenso e incluyente que duró más de un año. Los principios clave para el desarrollo de estas Guías incluyeron:

1. Asegurar la máxima coherencia con las convenciones y otras Guías a nivel internacional, así como con normas y estándares internacionales.

Las Guías están escencialmente estructuradas conforme a los principios y temas núcleo de la “ISO 26000-Guía para la Responsabilidad Social”- con excepciones que permitan reflejar de mejor forma las especificidades de la industría minera. Hacen referencia a estándares internacionales tales como los Principios Rectores de Empresas y Derechos Humanos de Naciones Unidas, así como las Guías de la OCDE para Empresas Multinacionales. Por otra parte, estándares en sustentatibilidad específicos de este sector, tales como el Marco de Desarrollo Sustentable del Consejo Internacional de Metales y Minerales (ICMM), la Guía de la OCDE para Cadenas de Suministro Sustentables de Minerales, el Código de Prácticas del Consejo para la Joyería Responsable, y el Código Bettercoal, entre otros, fueron revisados incluyendo en las Guías aquellas secciones relevantes para las compañías mineras chinas.

2. Desarrollo de las Guías en un proceso que sea coherente con las buenas prácticas internacionales.

El proceso de desarrollo de estas Guías fue orientado por el Código de Buenas Prácticas para el establecimiento de Estándares Sociales y Ambientales, y los 10 Principios para la Credibilidad, ambos de ISEAL (International Social and Environmental Accreditation and Labelling Alliance) – aunque cabe mencionar que no se ha intentado ninguna alianza formal con ISEAL, ya que instituciones cuasi gubernamentales como la CCCMC no aplican para una membresía de ISEAL. Dos procesos de consulta con actores multisectoriales fueron llevados a cabo, uno en septiembre de 2013 y otro en marzo de 2014, estos incluyeron a representantes del gobierno chino, la sociedad civil, la academia, así como de la industria minera. [1] Se realizó una consulta pública de 30 días en línea.

3. Desarrollo de las Guías de forma que sean coherentes con las características, leyes y regulaciones chinas.

Se integró un grupo consultor de expertos y expertas, de China y a nivel internacional, en RSE para acompañar a la CCCMC en el desarrollo de la propuesta. A lo largo del proceso, las Guías fueron presentadas por la CCCMC para comentarios y sugerencias en varios eventos en China, incluyendo la Conferencia y Exhibición Minera en Tianjin. Las Guías toman en cuenta las “Opiniones Guía para el Desempeño en Responsabilidad Social de empresas Estatales” desarrollado por la Comisión de Supervisión y Administración de Activos del Consejo de Estado (SASAC), así como otras regulaciones chinas.



Footnotes    (↑ returns to text)
  1. Los actores que contribuyeron a las Guías y asistieron a los talleres incluyen a: la Comisión Nacional para la Reforma y el Desarrollo, la Comisión del Consejo de Estado para la Supervisión y Administración de Emrpesas estatales de la República Popular China, el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de la Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Protección Medioambiental, el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, la Administración Estatal para la Seguridad Laboral, la Confederación Minera China, la Asociación China del Hierro y el Acero, la Confederación Nacional China de Textiles y Vestidos, la Asociación China de Contratistas Internacionales, la Federación China de Economía Industrial, ISEAL, la OCDE, el WWF, la OIT, The Nature Conservancy, Solidaridad, el Cetro de Comercio Internacional, el Consejo Chino para el Desarrollo Sustentable, Global Witness, el nodo chino de Global Compact, el PNUD, el Foro Internacional de Líderes de Negocios, la Corporación China del Aluminio, la Corporación China Minmetals, el Grupo de Minería de metales no-ferrosos de China, la Corporación Sinosteel, el GRupo Shoungang, la Corporación de Cobre Jiangxi, entre otros.

El lanzamiento de las Guías tuvo especial atención y apoyo tanto de la comunidad internacional como de los actores locales. La CCCMC ha hecho un gran esfuerzo en elevar la atención acerca de las Guías, y ha sido invitada a foros internacionales a presentarlas como fue 7th OECD-ICGLR Forum on Responsible Mineral Supply Chains,  y el 3er Foro Anual de las Naciones Unidas sobre las empresas y los derechos humanos en Ginebra, Suiza.

Sin embargo, para alcanzar un impacto directo al nivel de los proyectos mineros y de las comunidades, la implementación de las Guías será crucial. En este sentido, se destaca que el emisor de las Guías, la CCCMC, está fuertemente comprometida en apoyar a las compañías para cumplir sus responsabilidades e implementar las Guías. La GIZ y la Red EMM seguirán apoyando a la CCCMC en establecer la estructura necesaria para la implementación de las Guías, lo que incluye el monitoreo y evaluación de capacidades, programas de capacitación, reportes de progreso anual, etc.

Objetivo:
Desarrollo e implementación de Guías para la Responsabilidad Social en Inversión Extranjera en Minería
Países:
China
Duración:
En proceso
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